Родился 27 сентября 1957 года в селе Паники Сараевского района Рязанской области. В 1981 году окончил юридический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова. В 1984 году окончил аспирантуру МГУ. Кандидат юридических наук, доцент.
С 1974 года по 1976 год преподавал немецкий язык и географию в Максовской восьмилетней школе (село Максы Сараевского района Рязанской области). С 1985 года по 1994 год работал в Московской государственной юридической академии ассистентом, старшим преподавателем, заместителем декана, деканом. В 1994-1997 годах – в аппарате Комитета Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе и Правовом управлении Государственной Думы. С 1998 по 2002 год работал в Аппарате Правительства РФ начальником отдела, заместителем начальника Департамента по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями. С 2002 по 2007 год занимал пост начальника Правового управления Государственной Думы. В 2007 году был избран депутатом Государственной Думы ФС РФ пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией "Единая Россия". 24 декабря 2007 года на первом заседании Госдумы пятого созыва был избран председателем Комитета Госдумы по культуре. В качестве председателя Комитета по культуре подготовил более 25 законопроектов, способствующих организации и развитию государственной социальной и культурной политики. 25 октября 2011 года назначен на пост заместителя министра культуры РФ. 31 июля 2015 назначен руководителем Роспатента.
